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【清废行动2018】2013-2016年危险废物处罚案例总体情况
2018-05-18 浏览次数:48
  危险废物是指列入《国家危险废物名录》(2016版)或根据国家规定的鉴别标准、方法认定的有危险特性的废物。
  我国在危险废物环境管理工作中虽取得了一定进展,但仍存在重堵轻疏、制度不完善等问题。近年来,我国涉及危险废物的环境行政处罚案例呈现增加趋势,已成为环境违法事件的高频端口。
  根据环保部门发布的统计数据,2016年、2017年涉嫌环境污染犯罪及处罚近四成是涉危险废物。

2013-2016年危险废物处罚案例总体情况
  该数据来自河北环境工程学院环境科学系于2017年12月发表的《涉危险废物环境行政处罚案例研究及建议》,其研究小组通过对环境保护部行政处罚案例备案系统内自2013年1月至2016年6月间全国(除台湾、香港、澳门外)的31个省份4万余件环境行政处罚案例进行分析,得出以下结论。
地域分布
  案例数量最多的前5个省份为广东省、江苏省、浙江省、上海市、北京市,基本是我国经济最发达的地区,这些地区产业结构复杂、行业种类和企业数量多、政府管理力度较大,因此案例数量相对较多。

危险废物类别分布
  对照《国家危险废物名录》(2016版),危险废物类别明确的案例共702件,数量分布如表2所示。HW49其他废物中主要的涉案危险废物为含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质(900-041-49)类危险废物,这类危险废物是工业生产中的常用物品,几乎所有行业都有涉及,同时从业人员对于此类危险废物的重视不足,导致了涉及此类危险废物的案例数量最多。在181件HW49其他废物类危险废物案例中有158件是关于含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质类危险废物。159件涉及HW08废矿物油与含矿物油废物的案例以废物代码为900-214-08、900-217-08中的废发动机油、废润滑油为主,原因是发动机油和润滑油在工业企业的车辆、设施设备使用和维护中使用广泛。

违反行政处罚行为分析
  我国《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提出了对危险废物全过程管理的要求,对于危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用和处置各阶段均有严格要求。748件案例共涉及891个违反环境行政处罚行为,数量最多的10类违反环境行政处罚行为如表3所示,涉及危险废物从产生到利用和处置的各个阶段,其原因主要是目前很多相关单位和个人在危险废物环境管理方面意识薄弱,对危险废物全过程环境管理相关制度和法规不了解。
  这些违反环境行政处罚行为中对环境危害最大的是流失、倾倒、堆放、渗漏、扬散、填埋、遗撒等外排行为。研究的748件案例891个违反环境行政处罚行为中共有175个涉及外排。外排引起的环境违法行为严重的可能涉嫌环境污染犯罪,近年来山东省“l0?21”重大非法转移倾倒危险废物案、河北省保定市重大污染环境致人死亡案等,不仅造成了严重的环境污染,而且社会影响极其恶劣,因此在实际工作中要特别注意杜绝此类行为的发生。
涉及行业分析
  依据《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2011)将748件案例涉及的行业进行分类汇总,共涉及57个大类行业,说明危险废物来源复杂,其中案例数量最多的前11大类行业如图3所示,共涉及案例468件,占案例总数的62.6%。化学原料和化学制品制造业因涉及的子类行业众多、污染物复杂而成为案例数量最多的大类行业,是危险废物环境管理的重点和难点。

  本文引自河北环境工程学院环境科学系《涉危险废物环境行政处罚案例研究及建议》2017年12月


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