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【清废行动2018】我国固体废物管理体系及法律法规体系
2018-05-18 浏览次数:799

【固体废物管理体系】

  就固体废物管理而言,我国具有完善的管理系统,国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。国务院建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门负责生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
  在固体废物中,其中既包括城市生活垃圾、也包括工业及危险固体废物。城市生活垃圾管理国家生态环保部负责对城市生活垃圾污染环境的防治工作实施统一监督管理,住建部负责全国的城市生活垃圾管理,地方环境卫生局(处)负责生活垃圾的清扫、收集、贮存、运输和处置工作。
  工业及危险固体废物由环境保护行政主管部门负责。国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定国家危险废物名录,规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志;会同国务院经济综合宏观调控部门组织编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划,报国务院批准后实施。县级以上地方人民政府依据危险废物集中处置设施、场所的建设规划组织建设危险废物集中处置设施、场所。
  从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位,必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证;从事利用危险废物经营活动的单位,必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。
  在危险废物中,对于医疗垃圾进行了特殊的固定:医疗废物由县级以上地方人民政府负责组织建设医疗废物集中处置设施。县级以上各级人民政府卫生行政主管部门,对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。环境保护行政主管部门,对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。


【固废管理相关法律法规】

                      

  我国针对固体废物管理的法律法规主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、城市生活垃圾管理相关法规和《医疗废物管理条例》等。
  《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日首次颁布,2014年4月24日修订,于2015年1月1日起正式实施,是我国环境保护法律体系的根本,也是我国固体废物管理的根本,各项有关固体废物污染控制的立法都必须以该法为基础。该法规定的污染防治基本原则、相关制度等是我国固体废物污染控制立法的重要组成部分。
  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》于1995年10月30日颁布,2004年9月修订, 2005年4月1日《固体废物污染环境防治法(修订案)》正式实施。现行《固体废物污染环境防治法(修订案)》总体原则是采取综合措施,推进固体废物的充分合理利用和无害化处置,促进经济和社会的可持续发展。
  城市生活垃圾管理相关法规:我国1995年颁布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》之前,就已经出台并实施了《城镇垃圾农用控制标准》(GB8172-87)和《生活垃圾卫生填埋技术标准》(CJJ17-89)两项关于城市生活垃圾管理标准。2002年6月国家计委、财政部、建设部、国家环保总局四部委联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》,确立了我国垃圾处理收费的制度。之后,又相继颁布了《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》等规范标准。
  《医疗废物管理条例》:为加强医疗废物的安全管理,防止疾病传播,保护环境和保障人体健康,国务院于2003年6月发布施行了《医疗废物管理条例》。该条例的制定,体现了全程管理、集中处置、强化监督管理、实行分工负责等四大原则。根据条例医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位,应当建立、健全医疗废物管理责任制,其法定代表人为第一责任人,切实履行职责,防止因医疗废物导致传染病传播和环境污染事故。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位,应当依照《固体废物污染环境防治法(修订案)》的规定,执行危险废物转移联单管理制度;应当对医疗废物进行登记,登记内容应当包括医疗废物的来源、种类、重量或者数量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目,登记资料至少保存3年;应当采取有效措施,防止医疗废物流失、泄漏、扩散,发生医疗废物流失、泄漏、扩散时,医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取减少危害的紧急处理措施,对致病人员提供医疗救护和现场救援,同时向所在地卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门报告,并向可能受到危害的单位和居民通报。


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